两部门近日发文减缓我国纸盒产业转型发展，明确提出到2020年，产业规模构建纸盒产业年主营收约2．5万亿元、构成15家以上年产值超强50亿元的企业，节能减排构建单位工业增加值能耗、二氧化碳废气强度、单位工业增加值用水量皆上升20％以上等六方面目标。工业和信息化部商务部关于减缓我国纸盒产业转型发展的指导意见工信部联成消费［2016］397号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、商务主管部门，中国纸盒联合会，中国轻工业联合会：纸盒产业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济与社会发展中具备举足轻重的地位。为更进一步提高我国纸盒产业的核心竞争力，稳固世界纸盒大国地位，推展纸盒强国建设进程，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国生产2025》（国发［2015］28号）和《关于积极开展消费品工业“三品”专项行动营造较好市场环境的若干意见》（国办发［2016］40号）等文件，制订本指导意见。一、最重要意义经过30多年的建设发展，我国纸盒产业已竣工涵括设计、生产、检测、流通、重复使用循环利用等产品仅有生命周期的更为完备的体系，分成包装材料、纸盒制品、纸盒装备三大类别和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹木纸盒五大子行业。

2015年，全国纸盒企业25万余家，纸盒产业主营业务收益突破1．8万亿元。“十二五”期间，纸盒产业规模急剧不断扩大，结构日益优化，实力大大强化，地位持续跃居，在服务国家战略、适应环境民生市场需求、建设生产强国、推展经济发展中的贡献能力明显提高，我国作为世界第二纸盒大国的地位更进一步稳固。目前，纸盒工业已名列我国38个主要工业门类的第14位，沦为中国生产体系的最重要组成部分。

但在较慢发展的同时，纸盒产业仍不存在大而较强的问题。行业自主创新能力很弱，根本性科技创新投放和企业技术研发投放严重不足，高新技术难以实现重大突破，先进设备装备和关键技术进口依赖度低；企业低投放、低消耗、低废气的粗犷生产模式依然更为广泛，绿色化生产方式与体系仍未有效地构成；纸盒生产过程自动化、信息化、智能化水平尚待提升；产业区域发展不均衡、不协商；较低档次、同质化产品生产企业重复建设问题引人注目，无序竞争现象没能获得遏止。扎根现有基础，补足发展短板，提高品质品牌，必需强化转型发展的全面引领和系统设计。减缓前进转型发展，是增进纸盒产业适应环境现代制造业发展拒绝，增强对国民经济承托地位的必然选择；是解决问题制约产业发展“瓶颈”，有效地强化核心竞争力的显然决心；是引导产业由被动适应环境向主动服务、要素驱动向创意驱动、传统生产向绿色生产改变，全面提高产业整体发展水平，前进纸盒强国建设进程的根本性措施。

二、总体拒绝（一）指导思想了解贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，稳固竖立“创意、协商、绿色、对外开放、分享”的发展理念，以提升发展质量和效益为中心，以前进供给外侧结构性改革居多线，以科技创新为动力，接入消费品工业“三品”专项行动，推展生产方式改变和供给结构优化。实行军民融合发展战略，建构军民纸盒标准标准化、产品共用、技术互通的发展格局。产业维持中高速发展，迈进中高端水平，逐步构建由纸盒大国向纸盒强国改变。

（二）基本原则坚决市场主导，政府引领。增强企业市场主体地位，充分发挥市场在配备资源中的决定性起到，更佳充分发挥政府规划和政策反对起到，优化市场秩序，完备监管体系。坚决创意驱动，品牌引导。减缓科技创新体系与服务平台建设，提高关键技术的创新能力。

减缓传统产品升级换代，大力培育纸盒品牌。坚决协调发展，重点突破。

建构纸盒产业与制造业、纸盒上下游产业、军用纸盒与民用纸盒、纸盒企业与科研院所以及纸盒各子行业之间的协同发展机制。强化要素优化配备、发展模式改变和产业集群建设，持续增进产业提质增效。坚决绿色发展，有助于纸盒。

建构覆盖面积生产、流通、消费、重复使用与资源循环再行利用的纸盒仅有生命周期绿色化网络体系。赞成过度纸盒，使用设计合理、用材节约、重复使用便捷、经济限于的纸盒整体解决方案，引领全社会竖立有助于纸盒理念。（三）发展目标维持产业发展增长速度与国民经济增长速度实时，产业发展规模与设施服务市场需求相适应。

到2020年，构建以下目标：产业规模。纸盒产业年主营业务收益超过2．5万亿元，构成15家以上年产值多达50亿元的企业或集团，上市公司和高新技术企业大幅度减少。大力培育纸盒产业特色引人注目的新型工业化产业样板基地，构成一批具备较强影响力的知名品牌。

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